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[Hespress FR](https://fr.hespress.com/public_author/Hespress+FR "Articles par Hespress FR")mercredi 11 février 2026 - 09:45

**Le dernier rapport de la Cour des comptes met en lumière un paradoxe majeur dans la gestion des ressources humaines du secteur public marocain : alors que le nombre de fonctionnaires recule, la masse salariale continue d’augmenter de manière soutenue. **

En effet, entre 2018 et 2023, le nombre total de fonctionnaires de l’État et des collectivités territoriales a baissé de 3,22 %, tandis que les dépenses de personnel ont progressé de 26 % sur la même période.

Le nombre de fonctionnaires civils de l’État est resté relativement stable, passant de 568.769 fonctionnaires en 2018 à 565.252 en 2023, soit une baisse annuelle moyenne très limitée (-0,10%). En revanche, la diminution est plus marquée au niveau des collectivités territoriales : leurs effectifs sont passés de 100.667 à 82.539 fonctionnaires, soit un recul annuel moyen de 3 %.

Ce repli s’explique principalement par l’accélération des départs à la retraite, la faiblesse des recrutements, le redéploiement de personnels vers les services déconcentrés du ministère de l’Intérieur, ainsi que l’impact de la digitalisation de certains services administratifs.

### Une masse salariale en forte hausse

Malgré cette contraction des effectifs, les dépenses salariales ont connu une hausse significative. Les rémunérations des fonctionnaires de l’État sont passées de 121,19 milliards de dirhams (MMDH) en 2018 à 155,79 milliards en 2023, soit une croissance annuelle moyenne de 4,8 %.

Du côté des collectivités territoriales, la progression est restée modérée, passant de 11,75 à 11,85 MMDH, avec une croissance annuelle quasi nulle (0,14 %).

La Cour des comptes attribue cette divergence à plusieurs facteurs : les augmentations générales issues du dialogue social, l’amélioration des perspectives de promotion, la suppression de l’échelle 7 et la création de l’échelle 9 pour certaines catégories administratives et techniques, les avancements annuels, la création de nouveaux postes budgétaires, ainsi que l’introduction d’indemnités de responsabilité au profit des agents territoriaux depuis 2020.

Au niveau macroéconomique, la part des salaires publics de l’État est passée de 10,14 % du PIB en 2018 à 10,73 % en 2023, tandis que celle des collectivités territoriales a diminué de 0,98 % à 0,82 %, malgré une hausse du PIB national de 1.195 à 1.452 MMDH sur la période.

La masse salariale continue ainsi de peser lourdement sur les dépenses de fonctionnement. Elle représente encore 57 % de ces dépenses au niveau de l’État, contre 61 % en 2018, réduisant la marge de manœuvre budgétaire pour les autres charges courantes.

Dans les collectivités territoriales, les salaires absorbent en moyenne 48 % des dépenses de fonctionnement, avec de fortes disparités : seulement 13 % au niveau des régions, contre 74 % dans les provinces et préfectures, et 47 % dans les communes.

Concernant les établissements et entreprises publics, les charges de personnel représentent environ 17 % des dépenses d’exploitation, alors même que le nombre d’employés reste quasi stable.

### Des déséquilibres de gouvernance

Pour la Cour des comptes, ces indicateurs traduisent des déséquilibres structurels dans la gouvernance des ressources humaines : hausse des coûts sans augmentation des effectifs, disparités territoriales et absence de corrélation claire entre dépenses et performance.

Le ministère de l’Intérieur a expliqué que la hausse de la masse salariale s’explique notamment par les recrutements dans les catégories supérieures, ainsi que par la prise en charge, en 2021 et 2022, par le budget de l’État, des salaires de 7.111 fonctionnaires redéployés depuis les conseils provinciaux et préfectoraux.

Le rapport pointe enfin la multiplicité des cadres juridiques et le manque de coordination entre les réformes, en l’absence d’une vision intégrée de la gestion du capital humain territorial, en phase avec les exigences de la régionalisation avancée et de la déconcentration administrative.

Malgré les plans de réforme successifs, l’absence de coordination horizontale empêche l’émergence d’une politique publique cohérente en matière de ressources humaines territoriales, limitant la capacité de l’administration à accompagner les grands chantiers et les programmes de développement régional.

[Cour des comptes](https://fr.hespress.com/tag/cour-des-comptes) [Fonctionnaires publics](https://fr.hespress.com/tag/fonctionnaires-publics) [Masse salariale](https://fr.hespress.com/tag/masse-salariale)

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